“提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，迫切需要通過完善法律制度來保障，從而保障和支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。”在我國專利法第四次修改征求意見過程中，各界人士均強(qiáng)調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)的重要性。
“提升知識產(chǎn)權(quán)管理能力和水平，既是近年來實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的明確要求，也與2008年頒布實施的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)的精神一脈相承，也是專利法第四次修改的重點之一。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者采訪時表示，日前，《中華人民共和國專利法修改草案》（送審稿）已經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會審議通過，正式提交國務(wù)院審議。
深化改革的新需要
“加強(qiáng)專利管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高專利信息公共服務(wù)能力和知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力，是2014年全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查報告建議的要點。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為落實依法行政的要求和全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查報告的建議，專利法修改草案從不同層面對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)、健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系作了完善。在建設(shè)服務(wù)型政府方面，按照依法治國、職能法定要求，明確國家和地方專利行政部門的職能和分工，促進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，明確規(guī)定專利行政部門的行政審批、行政許可事項以及行政執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)調(diào)專利行政部門在提供專利信息公共服務(wù)、促進(jìn)專利運用等方面的職責(zé)。在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展方面，根據(jù)實踐發(fā)展需求，進(jìn)一步完善專利代理法律制度，規(guī)定專利代理師、專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則，明確專利代理行業(yè)自律組織的法律地位，制止“黑代理”行為;明確專利行政部門鼓勵和規(guī)范專利信息市場化服務(wù)和專利運營活動的責(zé)任。
在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，專利法修改草案中完善了相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)的規(guī)定，其中包括，國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)專利信息公共服務(wù)體系，促進(jìn)專利信息傳播與利用，依法授予專利代理師資格、審批專利代理機(jī)構(gòu);縣級以上地方人民政府專利行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利工作，開展專利行政執(zhí)法，查處專利侵權(quán)和假冒專利行為，提供專利公共服務(wù)。
“深化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力和體系建設(shè)，以法律明確部門相關(guān)職責(zé)和定位，對于加強(qiáng)專利管理，提升公共服務(wù)能力，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航意義重大。”對此，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授孫國瑞在接受本報記者采訪時表示。
創(chuàng)新發(fā)展的新需求
“建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)公共服務(wù)能力和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)法治社會和實施創(chuàng)新發(fā)展的需要，是專利法第四次修改的重點之一。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，國務(wù)院專利行政部門陸續(xù)開通了多個服務(wù)系統(tǒng)，提供專利信息的在線檢索查詢。但社會各方對專利信息公共服務(wù)需求仍在不斷提高，特別是希望提供專利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的批量下載。專利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是專利實施和運用的基礎(chǔ)性保障，推進(jìn)專利基礎(chǔ)信息資源的開放和利用將會進(jìn)一步促進(jìn)專利信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)專利實施和運用。因此，為更好落實現(xiàn)行專利法規(guī)定的國務(wù)院專利行政部門完整、準(zhǔn)確、及時發(fā)布專利信息的職責(zé)，推進(jìn)政務(wù)公開，提供高質(zhì)量的專利信息公共服務(wù)，專利法修改草案第二十一條增加國務(wù)院專利行政部門“提供專利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”的職責(zé)。
專利法修改草案中，第七十六條專門規(guī)定了各級專利行政部門在促進(jìn)專利的實施和運用方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。專利行政部門強(qiáng)化服務(wù)能力、促進(jìn)專利實施和運用的手段主要包括，鼓勵和規(guī)范專利信息市場化服務(wù)，創(chuàng)新主體對專利信息服務(wù)個性化、多樣化的需求，須由市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。政府部門可以通過營造、規(guī)范良好的市場秩序、提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方式，培育形成一批市場化、專業(yè)化、國際化的專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新主體提供專利戰(zhàn)略規(guī)劃、專利分析預(yù)警、海外維權(quán)等高層次服務(wù);鼓勵和規(guī)范專利運營活動，專利運營活動的具體模式包括專利的許可、轉(zhuǎn)讓、融資、產(chǎn)業(yè)化、作價入股、專利池集成運作等，涵蓋價值評估、交易經(jīng)紀(jì)，以及專利分析服務(wù)。為此，各級專利行政部門有責(zé)任采取措施，鼓勵和規(guī)范專利運營活動，促進(jìn)專利的實施和運用。
“專利法第四次修改，既是我國深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，指明了專利法第四次修改的意義所在。（來源:國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)）
