如果繪制一張專利領(lǐng)域的“世界地圖”，中國(guó)無(wú)疑是這張“地圖”上的醒目地標(biāo)之一。與美、歐、日、韓等國(guó)家和地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的申請(qǐng)量相比，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量已連續(xù)多年保持較高增長(zhǎng)率，審查工作面臨的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，社會(huì)對(duì)專利審查的需求日益多元化，給審查工作的用戶體驗(yàn)提出了更高要求。面對(duì)新形勢(shì)和新需求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局多措并舉，在有效縮短平均審查周期的同時(shí)，更注重提升服務(wù)水平，以滿足社會(huì)多元化需求。
實(shí)施科學(xué)管理 審查周期持續(xù)縮短
專利制度的本質(zhì)是通過(guò)法律賦予創(chuàng)新主體一定期限的法定排他權(quán)，從市場(chǎng)獲利保證創(chuàng)造投入的良性循環(huán)，同時(shí)通過(guò)公布發(fā)明創(chuàng)造鼓勵(lì)公眾在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)研究，從而鼓勵(lì)全社會(huì)進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造。由于法律上賦予了創(chuàng)新主體一定期限的排他權(quán)，因此縮短審查周期有助于創(chuàng)新主體盡快確權(quán)以決策未來(lái)的商業(yè)行為，也有助于社會(huì)公眾利用發(fā)明理念繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)造。回溯至本世紀(jì)初，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局曾面臨申請(qǐng)案件大量積壓的困難，發(fā)明專利平均審查周期（從實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求生效到首次結(jié)案）一度超過(guò)4年，一定程度上影響了社會(huì)公眾發(fā)明創(chuàng)造的積極性。
面對(duì)縮短審查周期的合理訴求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在“十五” “十一五”“十二五”發(fā)展規(guī)劃中將提高專利審批速度列為專利工作的目標(biāo)，并通過(guò)擴(kuò)大審查隊(duì)伍、提高管理水平等方式縮短審查周期。“十二五”期間更是開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)置了6個(gè)京外專利審查協(xié)作中心，形成了“一局一委多中心”的審查新格局，審查力量不斷壯大。在合理布局審查力量的同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還注重內(nèi)部管理水平的進(jìn)一步提升，對(duì)審查周期實(shí)施了全流程的精細(xì)化管理，并對(duì)特殊原因造成的超長(zhǎng)周期案卷開(kāi)展了專項(xiàng)清理工作。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)明專利的審查周期從2001年的53個(gè)月降至2011年的22.9個(gè)月，并穩(wěn)步降低至2014年的21.8個(gè)月，滿足了創(chuàng)新主體對(duì)審查時(shí)限的需求，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供了有力支撐。
積極應(yīng)對(duì)壓力 審批周期比肩強(qiáng)局
與世界主要專利申請(qǐng)受理國(guó)家相比，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量已連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，“十二五”以來(lái)年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，同期美、歐、日、韓等國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)量則相對(duì)穩(wěn)定，日本甚至略有下降。2014年，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)92.8萬(wàn)件，連續(xù)4年位居世界第一位，超過(guò)排名第二位和第三位的美國(guó)（57.9萬(wàn)件）和日本（32.6萬(wàn)件）的申請(qǐng)量總和。這一方面表明我國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，另一方面也使發(fā)明專利審批工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
專利申請(qǐng)的積壓是世界各國(guó)專利局普遍面臨的問(wèn)題，為此各國(guó)都采取了一系列措施。例如，美國(guó)專利商標(biāo)局采取費(fèi)用杠桿、多種加快機(jī)制等方式控制申請(qǐng)數(shù)量、加快審查速度;日本特許廳提供了對(duì)海外申請(qǐng)、綠色技術(shù)、中小企業(yè)申請(qǐng)優(yōu)先審查等方式;韓國(guó)特許廳采用“三軌制”審查、特定領(lǐng)域超快審查等方式。此外，各國(guó)還在專利審查方面開(kāi)展了廣泛的國(guó)際合作，通過(guò)專利審查高速路（PPH）等措施增強(qiáng)審查結(jié)果的共享，降低工作重復(fù)性，提高審查效率。
通過(guò)不懈努力，2011年至今，各局審查周期均有不同程度的縮短。根據(jù)各局已公布的2013年數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)發(fā)明專利審查周期為22.2個(gè)月，領(lǐng)先于歐洲（36.1個(gè)月）、美國(guó)（28.6個(gè)月），與日本（23.4個(gè)月）和韓國(guó)（19.1個(gè)月）相當(dāng)，達(dá)到了與世界強(qiáng)局比肩的水平。考慮到我國(guó)專利申請(qǐng)量高速增長(zhǎng)的背景，這一成績(jī)的取得實(shí)屬不易。
創(chuàng)新審查模式 拓展國(guó)際合作
滿足社會(huì)多元需求
從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的應(yīng)有之義，更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)需要得到高水平科技創(chuàng)新的支撐，高技術(shù)含量的發(fā)明創(chuàng)造需要得到高質(zhì)量專利權(quán)的保護(hù)。與此同時(shí)，社會(huì)需求進(jìn)入多元化、個(gè)性化的發(fā)展階段，不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求有所差異、不同地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀仍然存在。當(dāng)前，我國(guó)專利審查周期已經(jīng)達(dá)到與強(qiáng)局比肩水平，在關(guān)注平均審查速度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注創(chuàng)新主體的體驗(yàn)，創(chuàng)新審查工作模式、積極開(kāi)展審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作，與社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2012年啟動(dòng)了優(yōu)先審查工作，在當(dāng)年8月1日實(shí)施的《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》（下稱《辦法》）中，明確該政策要支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、科技型小微企業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、幫助企業(yè)“走出去”等?！掇k法》對(duì)審查時(shí)限做出了明確規(guī)定，要求自優(yōu)先審查請(qǐng)求獲得同意之日起30個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)，1年內(nèi)結(jié)案。2014年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，自優(yōu)先審查請(qǐng)求獲得同意之日起至首次結(jié)案的平均周期為5個(gè)月左右，較國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局平均審查周期大大縮短。
同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還積極參與PPH等國(guó)際合作項(xiàng)目，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)向國(guó)外提交的專利申請(qǐng)盡快獲權(quán)。我國(guó)專利申請(qǐng)人可以基于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的正向?qū)彶橐庖?jiàn)，通過(guò)向與我國(guó)建立PPH合作關(guān)系的國(guó)家或地區(qū)的專利行政機(jī)構(gòu)提出PPH請(qǐng)求，從而獲得加快審查，這一制度已經(jīng)幫助華為、中興通訊、騰訊等企業(yè)縮短了海外申請(qǐng)的審查周期。截至2014年12月31日，我國(guó)申請(qǐng)人共提出1692件PPH請(qǐng)求。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，利用PPH通道對(duì)于縮短海外申請(qǐng)的審查周期效果顯著：2014年7月至12月，在美國(guó)專利商標(biāo)局和日本特許廳從提出PPH請(qǐng)求到結(jié)案的平均周期分別為13.88個(gè)月和6.6個(gè)月，遠(yuǎn)低于兩局專利申請(qǐng)的平均結(jié)案周期。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果申請(qǐng)人聯(lián)合利用優(yōu)先審查和PPH，以在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局優(yōu)先審查獲得的正向?qū)彶橐庖?jiàn)作為提出PPH請(qǐng)求的依據(jù)，將會(huì)取得更好的加快效果。該負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)我國(guó)企業(yè)的實(shí)際需求，繼續(xù)創(chuàng)新審查模式，拓展國(guó)際合作，為創(chuàng)新主體提供更加便捷的服務(wù)。（來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)）
